建市场违法占地被问责 拿村官顶包替罪引质疑
近日，云南省昭通市昭阳区旧圃镇沙坝社区一、三、四、十八共4个村民小组180余户上千位村民的代表致函上级有关部门，反映当地涉嫌未经审批违法占用农用地168亩修建钢材、挖机市场，以及之后安排人顶包替罪，损害损失冤案等问题。
因改造昭大线旧圃段公路被商户占道经营的历史问题，2014年8月19日，区里指派时任区领导刘某发、时任区城市综合执法局领导高某在昭大线旧圃路段尽快找一块农用地，把旧圃沿线占道经营八公里的钢材、建材、大型工程机械的商户集中起来规范管理。当时，区里规划决定要在旧圃村、后海村、红泥村、沙坝村四个自然村选址修建钢材、挖机市场规范管理。因当地有关部门未经审批导致修建市场用地违法，因违法又导致给180余户的所有家当上千口赖以生存的耕地遭到铺砂面石硬化，球场式的碾压。恢复农用时，168亩耕地已遭到连环性破坏结果的发生。事发6年以来，给村民造成168亩耕地遭到破坏导致的荒废和村民流转给政府建市场的6年土地流转租赁费上百万元的损害、损失，也变相的推给刑事被害人金某波。我们多年的投诉，至今没有一个明确的说法。
其一，2014年8月19日，时任区领导刘某发、时任区城市综合执法局领导高某二人在镇领导张某、吕某勇的带领下，找到沙坝村时任村支书李某，时任村主任金某波、时任村副支书吕某富并传达区里改造昭大线的指示精神后，在刘、高二人已预定选址决定沙坝村时，同时并要沙坝村李某、金某波、吕某富陪同区、镇两级领导去。刘、高二人已选定旧圃段沙坝职中附近昭大线公路旁涉及沙坝村4个社（小组），一块平整靠公路离城近的上百亩耕地上，并代表区里现场决策决定把钢材、挖机建材市场修建在沙坝村我们的耕地上。
选址决定时，镇领导张某、吕某勇反问用地审批手续问题一事。刘、高二人代表区里回答：市场建设用地审批手续问题，不用旧圃镇和沙坝村民委员会管。并现场向旧圃镇领导和沙坝村干部及部分群众在场的见证，刘、高并表态承诺，且口头保证用地审批手续刘、高和区里会协调国土部门办理，此事不用镇村两级管。同时限定了镇、村两级对市场建设一个月内开工的时间要求。
其二，区里确定市场修建在沙坝后，时任镇领导吕某勇安排沙坝村时任支书李某对沙坝市场要铺砂面石推进动工，因对村民的青苗补偿未兑现，苹果树和农作物还在耕地上站着，沙坝村对市场建设故未能动工，李某便被镇里问责。该案的上诉和村民投诉证据焦点：未动工就是未对土地产生破坏的结果，却故意把土地未产生破坏结果的事实张冠李戴，起诉认定给金某波和公司顶包。
本案镇里虽有安排沙坝村推进市场建设，但沙坝村未作动工，镇领导才另行组建成立沙坝市场修建领导组。责任焦点：市场修建领导组时任镇领导吕某勇贯彻落实区里安排并租赁5家大型机械9台、挖机4台，对168亩耕地进行换土。3台装载机进行风化石、泥夹石回填，两台压路机对168亩耕地进行来回反复球场式的按市场所用标准碾压硬化。问题的焦点是：谁对土地实施的硬化破坏？证据有：旧圃镇租赁5家大型机械对涉案168亩耕地施工碾压、硬化，后来叫破坏的施工欠款判决书，5家机主起诉旧圃镇，经昭阳区法院一审和昭通市中院二审维持原判，由镇里支付5家机主、驳回镇里上诉的书证为据，证明证实了认定金某波非法占用农用地犯罪，土地遭到破坏时，公司还未成立，法人还未安排。
金某波换届任支书是2016年6月。从时限界定上非法占用农用地，改变土地使用性质，对市场耕地实施硬化破坏是给金某波和瑞裕公司的无事实依据认定，从机械动工至完工再到政府安排成立公司的时限界定上相差6个月零22天的无事实依据的定性。区镇两级历时：从2014年8月19日选址决定，到租赁机械对市场耕地改变用途至完工投入使用已22个月零3天后才安排成立公司，土地遭到破坏至完工的过程中是无公司、无法人的政府工程。机械动工就是土地遭到破坏之时，机械完工就是土地遭到破坏的完工之日。镇里安排沙坝村委会成立公司的时间是2016年6月22日，正好是金某波被选任沙坝支书22天的公司经理法人被认定为沙坝支书法人、公司法人违法占用农用地。
其三，此案中，把有关部门涉嫌非法占用农地，构成犯罪的责任，隐瞒证据，伪造证据，做金某波工作顶包替罪。变相的把村民遭受的损害、损失责任推给被害人金某波，导致村民的损害、损失无人承担。云0602刑初字139号判决书以瑞裕公司法人金某波非法占用农用地定罪，金某波上诉后，中院发回重审。第二次开庭后，区法院宣告金某波无罪，检察机关作抗诉。因金某波无犯罪的事实证据，未能作有罪的事实证据材料补充。目前顶包替罪的被害人金某波拿着无罪的判决书，却得不到生活上、精神上、工作上、政治上的昭雪。
在全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的今天，恳请上级领导对此予以高度重视，抽丝剥茧，秉公明断，维护法律权威和当事人合法权益，同时恳请上级领导督查督办当地有关部门对180余户，168亩耕地遭到铺砂面石碾压破坏，导致荒废不能使用，要给村民一个解决办法；对180余户村民，168亩土地的流转租赁费1368847元，给予督察督办支付，维护村民正当权益。
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